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省商务厅等解答“外资十条”修订版热点问题

日期:2018-09-19作者:利庆鹏来源:项目推进科阅读次数:字体:[] [] []
 广东省日前公布《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施(修订版)》(简称“外资十条”修订版),在市场准入、用地保障、投资贸易便利化等方面修改和新增了数条款项,开放程度更高,政策措施更加具体。

  “外资十条”修订版补上了广东发展中哪些短板?鼓励引进外资一系列措施有哪些特点?对于符合条件的重大外资项目,用地指标、奖励指标如何申报……这些热点问题在近日举办的广东扩大开放利用"外资十条"新闻发布会上得到解答。



记者提问环节

南方日报记者:能否结合政策条文以及一些具体的案例来谈谈“外资十条”修订版创新性的举措都分别是补上了我省发展中哪些短板?

省商务厅陈越华副厅长:

  我们这次主要是针对在去年12月1日发布“外资十条”之后运行大半年的情况,以及根据近大半年国际经济、政策形势的发展,主要针对外商反映比较多的,在财税、土地支持方面他们还是相当关心,他们认为这是影响他们在广东继续做大做强的一个核心的问题。

  在财税方面,我们在新修订版的“外资十条”里,对境外投资者在中国投资的企业分配的利润在广东进行再扶植,除了直接扶到鼓励类的项目之外,以前还需要缴纳10%的预提所得税,在一定程度上影响了不少外资企业来进行利用再投资。根据这个问题,我们也对“外资十条”进行了修订,境外投资者从中国居民企业分配到的利润在广东实现再投资的,由省市环节投资产生的地方财税给予奖励。

  第二个核心问题是用地的问题,原来的“外资十条”实际上也提出了很多很好的扶持的措施,也包括对总部项目的用地尽保应保等等,但是还有很多操作过程当中我们发现一些因素还是制约了这些政策的有效发挥,一是与财政奖励的措施不同,土地还是属于稀有短缺的资源不可再生,无法惠及所有的企业,所以我们只能够向重点的项目倾斜。

  二是珠三角土地开发强度较大,每年可供开发的土地也不少等等问题困扰着外资投资企业,为了解决这个问题,我们专门提出对重大投资项目,由省统筹安排用地指标,各地引进重大外资项目的,但当年用地指标确有不足的,可向省申请预支奖励的计划指标。新增提出对重大外资项目由省奖励一定数量的用地指标,其中对投资20亿元以上、符合投资强度要求并完成供地手续的重大外资项目,省全额奖励用地指标;对各地利用外资当年用地指标确有不足的,省可预支奖励计划指标;对园区建设高标准厂房、工业大厦容积率超过2.0的,省可返还相应用地计划指标。

  归纳起来,在前期实施的“外资十条”的半年过程当中,财税奖励、土地保证是反映最强烈的,所以我们在新修订的“外资十条”里重点围绕这几个板块来修订,解决他们的实际问题。

广东广播电台记者:想请问一下财政厅的刘处长,“外资十条”的修订版对鼓励引进外资出台了一系列的措施,这些措施有哪一些特点?

省财政厅工贸发展处处长刘雄威:

  修订版制定的奖励措施坚持政府引导、市场导向、企业为主体的原则,通过奖励政策的引导,支持和引导外商投资企业在我省设立总部或者新增项目,以及获得的利润在广东再投资,促进我省产业结构的不断升级。

  这个奖励政策主要有三个特点:一是突出新增。首先是对形成实际外商投资的新设大项目、增资大项目、跨国公司总部和利润再投资项目给予普惠性的奖励。其次是对我省财政贡献较大的跨国公司总部给予叠加性的奖励。这些措施为了降低这个企业的成本负担,形成我省吸引外商的政策洼地,鼓励外商企业的优质大项目和总部优先落户广东,以及境外投资者获得的利润在我省再投资。

  二是突出升级。对世界500强全球行业龙头企业的大型制造业项目,以及新一代信息技术、智能装备、生物制药和新能源、新材料的制造业大项目在我省迫切需要的产业项目上给予重点支持,争取更多高端的要素资源向广东汇集。三是突出联动。在省财政对外资企业、外资项目和总部经济支持的基础上,鼓励全省各地结合当地的实际,针对重点项目进行“一项目一议”的支持。

国际商报记者:想请问一下省国土厅的杨厅长,对于符合条件的重大外资项目,用地指标、奖励指标应该如何申报?相关奖励的使用有什么要求?

省国土资源厅副厅长杨林安:

  每年3月底前,省里按规定组织各地开展重大产业项目,包括符合条件的重大的外资项目的计划指标申报工作,对各地上一年度引进符合条件的重大产业项目(含符合条件的重大外资项目),并经省市确认完成供地手续的,省按规定给予相应的用地指标奖励,并在当年下达地市的指标一并下达到地方。

  使用的要求有:一是使用的范围方面。区获得的奖励指标由地级以上市统筹使用,县(包括县级市)获得的奖励指标由所在的县和县级市使用,地级以上市不得挪用,但在9月底后可由地级以上市统筹使用。

  二是使用的期限方面。重大产业的项目(含符合条件的重大外资项目)奖励指标可使用到当年的12月31日,届时未使用部分将由省收回,报经国家同意后由省里统筹安排。三是使用方向方面。各地在获得奖励指标后可优先将该项指标用于保障市的基础设施、民生项目、产业集聚项目用地的需求。

新华社记者:在加强知识产权保护方面“外资十条”修订版提出了加快建设中国广东的知识产权保护中心,建立健全专利的快速审查、确权和维权机制,推行外商投资企业知识产权保护直通车制度,请问省知识产权局在这方面开展了哪些工作?下一步如何推进?

省知识产权局副局长谢红:

  广东是知识产权大省,我们省一直对知识产权保护工作高度重视,我们省提出要在广东实施最严的知识产权保护制度和快速维权机制,建立与国际接轨的知识产权保护的运营体系,其中加快快速维权、确权机制的建设也是我们这次十条政策里的一条政策。

  这些年我们为了努力实现知识产权的快保护、严保护、大保护和同保护,做了一系列的工作,一个就是目前我们正在建设中国的广东知识产权保护中心,建成以后将围绕新一代的信息技术产业、生物产业开展知识产权的快速协同保护的工作。

  在国家知识产权局的批准下,目前佛山知识产权保护中心已经投入了运行,围绕着智能制造装备产业、建材产业专利申请,快速的申请通道已经开通,另外我们同时还在建设深圳的知识产权保护中心,将面向新能源和互联网产业来开展知识产权的快速保护。目前也还有一些地市也在争取当地的战略性新兴产业和重点产业的快速协同保护中心。

  第二,我们大力推进维权援助服务体系的建设,这个服务体系里分两个部分:一是我们建设了国家的知识产权维权援助中心,6个省的维权援助中心,分中心有10个,还有一些维权援助中心工作站也有10个,所有的维权中心都是向所有的企业(含内资、外资企业)开放,当企业有需要的时候,可以到我们的维权援助中心去寻求知识产权的保护、咨询、服务。

  同时,我们还推进了快速维权中心的建设,目前我们在广东省建设了7个知识产权快速维权援助中心,这7个快速维权援助中心都是以外观设计为保护特征的一些地市的重点产业的快速保护中心。特别是中山镇的快速维权中心是全国第一个灯饰产业知识产权维权中心,运行几年来,形成了非常好的推动产业转型升级和加强知识产权保护的作用,而且被世界知识产权组织作为一个外观设计知识产权示范案例,最近在世界知识产权组织大会上向全世界作了发展情况的通报。

  第三,为了满足一些创新型企业、重点企业的知识产权保护方面的需求,我们建立了重点企业知识产权保护的直通车制度,对经过认定的一些重点企业,我们可以提供高效的知识产权政策咨询和维权的指导,目前我们也正在搭建省市两级的直通车服务平台,平台完成以后,将更加迅速地为这些重点企业提供直通车保护的需要,所有的内外资企业都可以通过这个平台获得快速的政策咨询和维权的指导。

  大家都知道我们国家的专利法正在进行第四次修改过程当中,专利法修改以后,我们将修正广东省的专利条例,提高知识产权侵权法定赔偿的上限,并且要增设惩罚性的规定,要发挥法律的作用。同时还将探讨互联网商务等领域的立法研究,我们也将进一步加大知识产权的综合执法,强化专利行政执法,来进一步提高整个社会的知识产权保护力度,为内资企业和外资企业同等的公平竞争、公平发展环境提供保障。

广州日报记者:想问一下人社厅的郑厅长外资十条(修订版)中提出“推行人才‘优粤卡’,将外商投资企业高级管理人员等7类人才纳为服务对象。”申领《广东省人才优粤卡》可以享受什么政策待遇?

省人力资源和社会保障厅副厅长郑朝阳:

  为了完善高层次人才服务的保障机制,我们根据《广东省深化人才发展体制机制改革的实施意见》,即省委2017年1号文里18条提出来的要推行人才“优粤卡”服务,所以根据这个文件我们制定了广东省人才“优粤卡”实施办法》,这个办法9月6日已经经过省政府第21次常务会议审议通过,我们准备10月份发布实施。

  “优粤卡”有两类,即A类、B类。其中A类主要是针对高尖端人才,不受国籍、户籍和身份的限制。B类主要是针对外籍的高层次人才,特别是外籍青年拔尖人才。A、B类卡的持卡人都享有户籍办理、安居保障、子女入学、社会保险、医疗服务、金融服务、就业服务等11项服务内容。

  我们考虑到A卡的申领条件比较高,所以为体现含金量,我们另外明确了持卡人可在医疗便利、交通便利、特色岗位聘用等领域提供特别优惠的服务。这个办法规定的服务内容都有政策依据,或者说我们已经跟相关的部门做好了充分的沟通,已经同意了。

  下一步我们将以银联卡联名的方式来发放,主要是依托广东省人才网搭建“优粤卡”的管理系统,实现网上申领,为持卡人提供线上服务。相关的一些具体内容,我们下一步再具体来明确。

香港大公报记者:想请问一下商务厅的陈副厅长,“外资十条”实施以来现在已经取得了哪些成果?这次“外资十条”的加强版发布,将如何落实,进一步把政策红利惠及到外资企业,尤其是港澳企业?

省商务厅陈越华副厅长:

  你的问题分两个方面,一个是取得了哪些成果,另外是下一步如何贯彻。我首先回答了取得了哪些成果,在通报的时候我也简单回顾了。自去年12月1日发布“外资十条”以后,按中央的要求,按照省委、省政府的工作部署,我们通过外资来推动我省经济高质量发展,成果主要体现在政策的落地和取得的效果两方面。

  政策的落地,省委、省政府高度重视,地市各有关单位也高度重视,去年12月1日实施以来,省直有关部门共同研究出台了部门性的政策配套文件超过了22件,像广州、深圳、珠三角一些地市政府,按省里的统一部署要求,根据当地实际情况,也出台了相关的贯彻落实文件,也超过了将近55件。

  我们通过这些省直中央驻粤部门、相关地市分别出台贯彻落实实施行动方案文件等,大力推动“外资十条”在广东大地的落地生效。这是我们推动广东外资高质量发展提供的一个政策的保障。

  主要的成效主要体现在下面四个方面:一是经过大半年的运作,广东实际利用外资在头7个月已经超过了889.3亿人民币,约合137亿美元,按美元来算,我们是在全国排第一,这跟我们“外资十条”的落地推动密不可分,所以在头7个月我们获得了3.1%的增长,高于国家外资平均增长0.8个百分点。

  二是发达国家纷纷加大了在广东的投资,势头也非常良好。大家也清楚,今年头7个月来自发达国家,像瑞典、日本、英国、法国、德国这些国家都加大了对广东的投资,像英国在广东的投资增长超过了93.8%,德国在广东的投资超过了49.1%等等。

  三是制造业利用外资表现强劲。过去我们主要注重在服务业,但这次“外资十条”主要是支持扶持加大实体经济的投入,所以制造业对广东的投资也是表现很强劲,今年头7个月制造业实际吸收外资也超过39.4亿美元,这也是难能可贵,增长将近超过38%,占全省实际利用外资的比例比去年提高了7.3个百分点,所以实体经济制造业的投资也出现了强劲的势头。

  四是一批重大项目纷纷落户广东。像我刚才点到的巴斯夫、埃克森美孚都纷纷落户广东。今年头7个月广东批准设立的超过实际投资1个亿美元以上的项目在全省超过了114宗,这充分反映了“外资十条”已经惠及了一些外商投资企业,更重要的是增强了他们对广东投资的信心,他们也加快了对广东投资的步伐。在这里我也要感谢港澳的工商界对广东一如既往地支持。

  港澳一直是广东外向型经济的一个重要的窗口和平台,是重要的合作伙伴,也是我们重要的外资来源地,今年头7个月随着中央粤港澳大湾区逐步浮出水面以及将粤港澳大湾区向纵深推进,“外资十条”的配套出台确实引起了投资粤港澳大湾区的新一轮投资热潮。

  上半年香港在广东的投资也是超过了96亿美元,同比增长2%,占全省实际利用外资将近78.6%。别小看澳门,澳门今年头7个月在广东的澳门企业对广东的实际投资超过了8.3亿美元,占广东实际利用外资的6.3%,所以港澳加起来占了广东省头7个月利用外资的将近86%,港澳对广东经济社会的发展功不可没,这里更彰显了我们国家推出粤港澳大湾区战略的重要性。

  此次出台“外资十条”修订版有很多内容也是针对港澳的,比如深化CEPA框架,特别是三个自贸区怎么对港澳服务业开放,这里涉及到合伙律师合营制度。我们支持港澳的工程师、建筑领域的人才在广东开展业务的便利性,在区内港资开发很多重点项目,目前都可以参照香港的工程建设管理模式。

  我们现在也进一步规范国内航线管理,进一步推进港澳高端人士来往广东的便利化管理,畅通广东跟港澳在人流、物流、资金流、信息流大通道的建设,同时建立粤港澳金融互联互通机制,构建粤港澳安全高效信息网络,这些体现了我们按照中央建设粤港澳大湾区的战略,提升服务港澳的水平。

  第二个问题是如何贯彻,我们商务厅也会按照中央的决策部署进一步做好下面两方面的工作。一是重点做好宣传宣贯推介工作。接下来我们还得要深入实施“进企入厂”行动,接下来将在全国重点城市,面对重点企业、重点商协会开展宣传,同时我们也准备印制超过5万份解读指南,我们也要定向地向广东和全国以及已经进入中国的跨国企业、500强企业进行投递,确保“外资十条”修订版能够“进企入厂”。

  二是加强督察督办。为了推动各项政策能够落地实施,我们将组织“外资十条”专项督察,其实我们也按照省委、省政府的要求对去年半年执行“外资十条”的情况,我们已经会同省政府督察室,针对重点商协会、重点地市开展调研,在督察的基础上形成修改意见,向省委、省政府来进行报告。一方面督促省直各部门(包括在座的有关部门,坚决按照新修订版的要求,按部门的职责来加强实施落地,同时也要压实各个部门的工作责任和担当。另一方面,更重要的是在各位媒体朋友的帮助下提炼总结好的经验,我们最近调研反映比较强烈的,也有很多土地受益于土地政策,纷纷加入广东。

  特别是郑厅的“优粤卡”,在粤港澳大湾区甚至在海外都引起了强烈的反响,我们在法国推介的时候,大家都对这个“优粤卡”很重视,粤港澳大湾区未来怎么便捷高端人士、创新型人才的流通,他们非常关注,所以我们确实也要在这方面加强,要提炼好这方面的经验。当然,也要对一些还没做得周到或者还有很大改善空间的政策,我们也将深入地听取企业及各部门的意见。

  我们会按照国家的要求,按照此次新修订的“外资十条”的要求,商务厅做好本身牵头部门的职责,重点跟进我们在“外资十条”里要兑现的,不仅要提出政策,更重要的是让这些政策惠企惠民,也要抓紧兑现这些外资企业、新增的企业、在路上的企业、即将来的企业。
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